浦东,革新开放尽显“上海风度”

  

发布日期:2018-10-16
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  这是上海陆家嘴一景(2017年5月14日无人机拍摄)。

  新华社记者 丁 汀摄

  “深圳是面临香港的,珠海是面临澳门的,厦门是面临台湾的,浦东就纷歧样了,浦东面临的是太平洋,是西欧,是全天下。”1990年,革新开放总设计师邓小平这样描绘他心目中的浦东新区。

  28年已往,制度在这里突破,要领在这里创新,纪录在这里改写,履历在这里成型。浦东用上海人特有的国际范儿,敢闯敢试,培育制度创新的“试验田”,展现出革新开放的“上海风度”。

  最大气优雅的都会,负担起中国对外开放区域战略转移的重任

  在中国人心中,上海一直是大气优雅、富贵兴盛的代名词。然而,上个世纪80年月的上海,却早已不复“东方巴黎”的荣光。

  1980年10月3日,中共上海市委机关报《解放日报》在头版揭晓文章《十个第一和五个倒数第一说明晰什么?》,枚举了上海经济指标在天下的10个第一,可是都会建设却有5个“倒数第一”:都会生齿密度之大,为天下之“最”;人均绿化面积仅0.47平方米(像一张《解放日报》那么大)。修建之密,厂房之挤,门路之狭,绿化之少,均为我国大都会之“最”;上海市区按生齿平均盘算,每人栖身面积为4.3平方米,4平方米以下的缺房户有91.8万多户,占全市户数60%左右,缺房户比重之大,为天下之“最”;上海平均每万辆车一年殒命人数为42.5人,车辆事故为天下大都会之“最”……对上海来说,它急需开发一个新的都会功效区,建设“新上海”,减压“老上海”。

  而此时的中国也面临严肃挑战。上世纪80年月末,国际风云急剧幻化,中国在革新开放、经济建设、国际关系等方面遭遇重重难题。其时,天下的眼光更多聚焦在深圳等革新开放的特区上。虽然南方边陲的深圳经由10年生长,以年均经济增加26.9%的速率缔造了深圳事业,可是中国的革新开放远景怎样,天下依然充满疑虑。中国需要找到更强有力的支持点,撬动革新开放在更高的起点上加速生长。这个支点在那里?邓小平把眼光投向了上海,投向了黄浦江之东。

  1990年4月18日,党中央、国务院正式宣布开发开放浦东,把浦东推向了我国革新生长、对外开放的最前沿。

  对中国来说,开发浦东“不只是浦东的问题,是关系上海生长的问题,是使用上海这个基地生长长江三角洲和长江流域的问题”。这意味着,进入20世纪90年月,中国对外开放的区域最先由南向北转移,这又是中国革新开放史上一个具有战略意义的大转移。

  可是,其时的浦东没有资源,只有一片空隙,怎么吸引全球资源?

  最洋派的都会,营造出国际范儿的投资情况

  幸运的是,外洋资源对上海不生疏。这其中国最洋派的都会,一度遍布着喝咖啡、开派对的老克勒。然而,这份时髦的上海滩印象只属于浦西。一直到上个世纪80年月,上海还撒播着这样一句话:“宁要浦西一张床,不要浦东一间房。”

  1990年5月3日,这个日子可以说是新浦东的降生日——当天,上海市人们政府浦东开发办公室、上海市浦东开发计划研究设计院在浦东大道141号挂牌。定下这个门牌号,就是由于“浦东开发一是一、二是二,一步一个脚印,要实事求是”。在一间只有4张木桌子的办公室里,浦东决议要对标国际最高尺度设计制度,面向全天下打开大门。

  1990年6月,经国务院批准,天下规模最大、启动最早的保税区——上海浦东外高桥保税区正式设立,拥有自由商业、出口加工、物流仓储及保税商品展示生意业务等多种经济功效。

  美国赫克公司就落户在此。赫克中国总司理姚雪告诉经济日报记者,保税区替公司省钱省力。“我们一台机床售价100万元到300万元,都需要完税后再销售,若是公司先垫付税款,每台机械至少要压30万元到100万元,资金压力很是大。而园区接纳保税政策,机械只要进来,再直接发走就可以,不占用资金。”更让姚雪满足的是园区有“分批进区、集中报关、先进后核”等政策,资助企业省了许多力,“要否则机床的上万个零件每次都单独报关,太繁琐了”。

  海运直通、外汇自由结算,适合高净值的大型装备,再加上完善的上下游配套,让外高桥保税区吸引了来自10多个国家和地域的140余家跨国机床企业入驻,区内95%以上是外资企业,成为天下入口机床厂商集聚度最高的区域。

  以外高桥保税区为起点,浦东逐渐生长出洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融商业区等板块,外资金融机构集聚度天下第一,海港空口岸岸具备天下级枢纽保障能力,跨境资源设置功效连续提升。

  经由20多年的生长,浦东企业的营业也从两头在外的加工销售逐渐向微笑曲线的两头延伸,研发、服务、结算中央、融资租赁等知识麋集型的营业需要更宽松更便利的商业情况,对自由商业区的盼望自然萌芽。

  2013年9月29日中国(上海)自由商业试验区正式建立,吸引了全球的关注,外洋资源期待着能够在浦东获得更宽松的准入门槛。2013年9月30日,上海自贸区宣布了18大类190项“外商投资准入特殊治理措施”,在天下首创了“负面清单”治理模式,形成与国际通行规则一致的市场准入方式。

  5年来,这张负面清单不停瘦身,2014版淘汰到了139项,2015版淘汰到了122项,2017版淘汰到95项,2018版仅剩45项。配合负面清单,上海自贸试验区2013年、2014年先后出台两批54项扩大开放措施,前不久,又出台扩大金融服务业对外开放25项新措施。

  国际化的商业羁系制度和投资治理制度,让浦东成为了天下投资情况最具国际范儿的地域,也为浦东生长按下了快进键。

  “停止今年6月尾,累计有2620个项目落地浦东,融资租赁、工程设计、旅行社等行业的扩大开放措施取得显着成效。落地企业中涌现出一批首创性项目,包罗中国第一家专业再保险经纪公司、第一家外资职业技术培训机构、第一家外商独资游艇设计公司、第一家外商独资国际船舶治理公司、第一家外商独资医疗机构等。”上海市委常委、浦东新戋戋委书记、中国(上海)自由商业试验区管委会主任翁祖亮先容,28年来,浦东累计吸引实到外资789.9亿美元,天下500强企业中有310家在浦东设立了机构。

  最开放的都会,创新了“敢闯敢试”的放管服措施

  从一最先,开发浦东就负担着革新开放“升级版”的重任——1993年11月,党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》。集会指出,社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度联合在一起的。建设社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。

  浦东开发启动后,怎样施展市场对资源设置的基础性作用,就成为了重点突破口。

  1990年12月19日11时,在欧式气势派头的浦江饭馆内,上海证券生意业务所总司理尉文渊敲响了开市铜锣,将早已被撤掉的证券生意业务所重新开张,显示了中国继续对外开放,上海重塑金融中央的刻意。继上海证券生意业务所建立后,上海的要素市场建设也热潮迭起。上海期货生意业务所、中国金融期货生意业务所、上海钻石生意业务所、上海石油生意业务所也逐一在浦东陆家嘴金融商业区亮相。

  资源设置方式高度市场化,要求浦东必须改变已往以行政下令为主的治理模式,?出一条放管服的新路径。

  作为中国最早开埠的都会之一,上海开放包容、“敢闯敢试”的精神,让浦东在推进放管服革新中,有了不走寻常路的勇气。第一次外洋招才、第一批聘用制公务员、第一个单独设立的知识产权局、第一个实验土地实转资金空转的土地开发模式、第一家互助办学项目……28年来,浦东缔造了无数个第一。

  党的十八大之后,浦东深化放管服革新的程序越发坚定有力。试问,哪一个政府部门敢单凭企业答应就准许谋划?浦东敢为人先。

  2015年12月22日,国务院批复赞成在上海浦东新区率先开展“证照分散”革新试点,将116项行政审批事项通过作废审批、审修正存案、实行见告答应等方式,降低市场准入门槛。

  入口非特殊用途化妆品行政允许改为存案治理试点事情是作废审批、改为存案的6项行政允许事项之一。

  “你看,这上面的存案文号是‘国妆网备进字(沪)2018000846’,这个‘网’就说明是在浦东通过网络存案的,以前是叫国妆备进字。”欧莱雅公司亚太区产物宁静与法例卖力人涂春怡拿着一支兰蔻持久粉底棒告诉记者,以前企业要打印出所有的申报质料、带上产物去北京等候审批,质料得装一个拉杆箱,等三五个月都正常,而现在只要拍摄好产物照片、整理好数据质料,通过网上传输,通常5个事情日就能够完成存案。

  “存案时间缩短后,这支粉底棒做到了亚洲首发。”涂春怡说,欧莱雅已经有190个产物完成了存案,加速上市,“以后亚洲首发的化妆品会越来越多”。

  在发放食物谋划允许证方面,浦东也率先推行了见告答应制,企业只要答应达标,就可获得允许,开门营业。敢这么做的背后,是由于建设了信用羁系为焦点的事中事后羁系系统——治理部门两个月内上门核查,若是不达标,就要整改、休业,以致吊销营业执照,记入黑名单。

  2017年底,浦东又以周全笼罩为目的,将548项企业市场准入审批事项纳入“证照分散”革新规模,进一步淘汰企业管理证照时间,降低准入成本。

  浦东的胆子可不止于此。试问,哪一个政府部门敢答应不拒绝企业的任何要求?浦东也敢。

  在浦东新区企业服务中央,每个事情窗口都立着一个纸牌:我们的追求——只说YES不说NO。

  “我们的窗口无否决权。”浦东新区企业服务中央主任蒋红军诠释,不属于本部门事项的,不设路障设路标,要讲清该去哪个部门办;对不切合申请条件的,不打回票打清单,要告诉企业还差什么质料;对执法法例不明确的,不给否决给路径,要研究怎样解决问题。

  新零售业态的代表盒马鲜生就是这一机制的受益者。“盒马鲜生有卖场、餐饮服务,另有网络下单配送,这种综合业态此前企业谋划目录里是没有的。”浦东新区市场监视治理局注册允许分局食物药品科科长吴明先容,面临新模式,浦东没有说“NO”,“经由和企业多次探讨,浦东新区将食物销售和餐饮服务同时纳入了盒马鲜生的谋划允许证,并首次把互联网功效业态加入食物允许证。”从受理到拿到证件,盒马鲜生仅仅用了3天时间。它的天下第一家门店也在浦东落户,进而遍布天下。浦东甚至还胆大到自动约请企业来给自己“找茬”——浦东新区企业服务中央设立了“找茬窗口”,企业遇到任何难题、有任何建议,都可以直接向找茬窗口反映。这些企业给政府找的“茬儿”、挑的“刺儿”,都被逐一记载,经由大数据汇总剖析,分类解决。

  房产证实的“刺儿”就是这样被拔掉的。“管理挂号注册等营业都需要提供房产证实,已往企业需要到房地产生意业务中央查询房产信息、盖章,再回来提交。”蒋红军回忆,不少企业就“找茬儿”说,既然资料都在政府部门,能否由部门之间共享数据,不要让企业往返跑腿。

  根据“找茬窗口”反馈的意见,浦东新区企业服务中央与浦东房地产生意业务中央相同协商后,将浦东的房产信息所有纳入服务中央数据库,企业管理涉及房产的相关营业时,只要报出地址就可以直接完成审批。

  让企业来找茬,倒逼了政府服务效率的提升。从房产信息最先,浦东新区已与13个部门、70个事项共享了5246个管理件。同时,浦东实验“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合审批服务模式,原来需要划分在99个窗口、16个审批部门之间管理的129个审批事项,转为在1个窗口综合管理。这些措施,把浦东新区的企业审批现实管理时间压缩到3.3个事情日,比划定时限22个事情日压缩了85%。

  一滴水可以反映出太阳的辉煌,一个地方可以体现一个国家的风貌。浦东是上海现代化建设的缩影,是中国革新开放的象征。建立至今,浦东经济总量从1990年的60亿元跃升到2017年的9651亿元,财政总收入从开发之初1993年的11亿元增添到2017年的3938亿元,增加了357倍,见证了中国经济一起上扬的事业。党的十八大以来,以上海自贸试验区为阵地,浦东累计有127个创新事项以及“证照分散”革新试点制度创新结果在天下、全市复制推广,不负习近平总书记对浦东“斗胆试、斗胆闯、自主改”的要求,进一步彰显了周全深化革新和扩大开放的试验田作用。

  革新只有举行时,没有完成时。2018年,上海自贸区即将迎来5周岁生日,浦东周全深化革新又将迈上新的征程。一直在地球仪边思索问题的浦东,早已成为中国革新开放的一扇窗口、一张手刺、一段传奇。未来,这个革新开放的“排头兵”还将继续负担使命,在黄浦江畔续写浪奔浪流,向全天下展现大气优雅、接轨国际、敢闯敢试的“上海风度”!

  (经济日报 采访组成员:李 力 吴 凯 沈则瑾 佘 颖 沈 慧 张苇杭 本文执笔:佘 颖)

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