一个国家级贫困县的体面工程:“大甩卖”式卖地求生

  

发布日期:2018-11-10
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原题目:一个国家级贫困县的体面工程:“大甩卖”式卖地求生

湖南省汝城县举债修建的爱莲广场,仅6棵银杏树就花了285万元,8根图腾石柱花了120万元。与广场相对的是县委县政府的办公大楼。图/《中国纪检监察报》

汝城县地处湖南与广东、江西三省接壤处,隐匿在山岭陡峻、烟雾缭绕的群山中。

“图腾石、银杏古树、煤油灯、黄泥巴水……”。湖南省委巡视组的一则陈诉,戳破了这个小县城的“阔体面”。

据《中国纪检监察报》8月5日的消息来源,湖南省汝城县这个国家级贫困县,大规模举债修建大批“形象工程”,花4800万元修广场,6株银杏树就花了285万元,8根图腾石柱花了120万元。

与之相对的,则是对民生的罔顾。该县自来水管网年久失修,住民爆管停水、喝“黄泥巴水”是常态;该县卢阳镇另有两个村没有通电,25户67人仅靠山泉水发电和点煤油灯照明。

《中国新闻周刊》观察发现,汝城县以土地开发为中央的生长模式,且“寅吃卯粮”,透支了土地市场,使得政府债务急剧恶化。

大建

汝城县所处的罗霄山片区,是天下11个集中连片特困地域之一。恒久以来,汝城县以农业为主,工业工业基础单薄。

2012年3月,国家级贫困县调整名单出炉,汝城县被列为国家扶贫事情重点县。

在扶贫力度空前的当下,“国贫县”这顶帽子含金量极大。它不仅意味着可以享受中央及地方各级财政拨付的扶贫津贴资金,还可以享受许多的政策倾斜。

汝城县委常委、宣传部长郭昕告诉《中国新闻周刊》,近几年,中央及地方各级财政拨付给汝城县的扶贫津贴资金,每年都在20亿元左右。2013—2015年,该县上级津贴收入划分为13.6亿、18.29亿、20.52亿,占该县综合财力比重划分为53.26%、55.55%和57.1%。2017年,汝城县上级津贴收入为18.87亿元,占该县昔时财力的60%,而其地方财政收入仅为4.07亿元,不及上级津贴的四分之一。

巨额的津贴资金,让当地的可用财力颇为厚实。与此同时,GDP仍是上级政府审核父母官员的主要指标,而搞基础设施建设,成为汝城县实现GDP增加最速效的手段,于是许多重磅基建项目在这个贫困县各处着花。

2008年,汝城县启动行政中央南移建设工程。与此同时,汝城县新城建设也拉开帷幕。

凭据汝城县《2009-2030年都会总体计划》,该县新城定位于新行政中央,计划行政办公用地44.7公顷。随着新城的开发建设,响应的行政办公、住宅、交通、广场等配套设施工程尽皆上马。

2009年,修建面积21280平方米、总投资5000万的汝城县“四各人”机关办公楼及隶属设施开工建设;2010年,占地11.5万平方米、总投资近5000万的爱莲广场开工建设;同年10月,位于爱莲广场旁的汝城法院新审讯大楼开工,占地面积13341.11平方米,总投资3500万元。

2012年,汝城启动三栋综合办公楼建设,其中1号综合办公大楼项目占地25亩,修建形态以莲花为造型,共27层,总投资约8000万元,后因“政策缘故原由”未能建成;2号大楼计划总用地25亩,共22层,总投资约7200万元;3号大楼计划用地面积25亩,共27层,总投资约9500万元。

作为新城配套的汝城大道、神农路及环城西路等工程也陆续开工建设。

2014年至2017年,汝城县将全县的生长重点聚焦于“全域旅游开发”,提出打造 “一环一心五水十园”,构建“会呼吸的都会”,并在全县规模内各处着花建旅游景点,试图给每个州里都确定一项旅游特色。

总投资50多亿元的理学古镇、总投资30亿元的汝城特色小镇、总投资15亿元的热水国际温泉度假中央等一大批旅游工业项目,短期内扎堆开建。

据湖南省委第四巡视组的转达,2008年以来,汝城县修建广场公园11个,市政门路项目26个,违规修建办公楼10栋,“险些一半的钱都用在大搞都会开发和都会建设”。

欠债

“以前汝城搞建设,此外县都开现场会来学。”郭昕回忆,前几年,汝城的基建是被上级作为典型推介的。

这在一则消息来源中获得印证。据当地媒体消息来源,2009年4月,时任郴州市委书记戴道晋带队视察了汝城的新行政中央、爱莲广场等项目建设时,说“小县也可以大作为,穷县也可以快生长”。

“我们的计划有些超前,政绩观有误差,但都会面目越落伍,越没有人投资。”郭昕对《中国新闻周刊》表现,汝城重大基建项目都经由上级审批,主要以融资代建的模式建设,“没有动用一分钱的扶贫资金”。

融资代建,指的是政府缺少启动或者建设资金时,由施工单元或者社会资源金提供支持,政府在划定的时间送还本金和利息。融资模式一样平常为项目公司直投、银行贷款和融资公司融资。汝城多接纳后两种模式,“这导致了我们县欠债的增添。”郭昕说。

据汝城县财政局反馈的数据,现在汝城债务总额约为95亿。据此测算,汝城债务总额为汝城县2017年一样平常公共预算收入的12.9倍、地方财政收入的23倍,欠债率为151%,综合债务率为336%,债务率高居湖南各县之首。

凭据《湖南省政府性债务治理实行细则》相关划定,湖南将综合债务率作为政府性债务的预警指标,对综合债务率超出150%的地域,给予红色忠告。2018年1月29日,湖南省政府认定汝城县的政府债务余额为77.18亿元,并将汝城县政府性债务风险预警为红色忠告地域,举行重点监控。

2018年,汝城县政府需还本付息2.4975亿元,这给该县财政收支平衡带来很大的压力。

基建投资的居高不下,使得汝城县经济性项目投入不足,工业增加乏力,民生投资亦恒久不足。

据相关数据显示,汝城县政府的牢固资产投资,从2007年的15.7亿增加到了2017年的91.64亿,年均增加19.3%。近5年来,汝城的基建投资占固投的比重,一直维持在35.7%至54%的高位。

与此相对的是,民生投资严重不足。2016年,汝城民生投资为6.1亿元,占牢固资产投资总量的7.5%。同年,郴州市和湖南省民生投资占牢固资产投资比重为8.2%和9.7%。

到了2017年,汝城的民生投资大幅降至2.6亿元,占牢固资产投资比重不足2.8%。而同年基建投资占固投的比重,则由前一年的35.7%升至50.3%。

自2014年以后,汝城债务率急剧增加, 2015-2017年综合债务率划分为274%、285.74%、336%。

卖地

从公共收入的泉源来看,汝城县政府非税收收入,主要来自土地出让收入。这些欠债资金,主要依赖汝城县建立的种种融资平台通过抵押土地筹集。

为了确保不发生系统性金融风险,力争3年内债务风险降到橙色预警一下,汝城县停建了项目20个、暂缓建设项目9个、调减投资规模项目48个,打消项目2个,压减投资金额共21.15亿元。

汝城县财政局副局长何动林告诉《中国新闻周刊》,汝城县制订了一个5年企图,希望在5年内将隐形债务化解50%,债务率降至150%以内。

为此,汝城县将一连5年,每年出让价值4.5亿元的土地,其中70%用于填补债务;使用土地增减挂钩,用3年时间,每年将2000亩地推向市场,总计发生3亿-4亿元总收入,其中2亿用于还债;盘活国有资产资源,每年2个亿,累计5年,共10个亿;拆借资金收回,清收不良贷款,使用政策节支和财政结余,总共每年可获得1.7个亿用于还债。

由于工业用地的出让价钱远低于商住用地的出让价钱,商住用地是当地土地出让的主要收入泉源。

据国信房地产信息网的数据,在2012年至2018年,汝城县共成交79宗商住用地。其中,汝城县政府在2013-2014年出让了72.9万平方米土地,占7年出让总面积的56.5%,土地出让收入占7年出让总收入的65.7%。这两年间的土地出让收入占汝城县一样平常公共预算收入的比重,划分到达了46.4%和53.5%,低价均价都凌驾了每平方米1100元。

今后,汝城的土地出让价量齐跌,每年的土地成交量只有2013-2014年间的30%左右,土地出让价钱只有2013-2014年的70%左右。

进入2018年,汝城县政府试图大量出让土地,以归还政府债务。停止2018年10月,汝城县政府共招拍挂22宗土地,成交7宗,其中商住用地6宗,总面积202291平米,出让总价1.3亿元,平均地价仅为650元。

而与土地市场亲近关联的房地产市场,却泛起反常一幕。地价下降,而房价则不停攀升。《中国新闻周刊》走访相识到,当地的房价已经涨至每平方米5000多元,靠近于郴州市区的房价。

相关数据讲明,汝城县的房地产开发投资额增加强劲,从2007年的0.44亿增加到了2017年的10.53亿,年均增加达37.4%。商品房销售额则从2007年的0.36亿,暴涨到2017年的11.17亿,年均增加41.0%。2013年后,汝城的房价最先暴涨,到2017年,汝城房价涨至4000多元每平方米,是昔时商住用地价钱的5倍。随着今年房价的继续上涨和商住用地价钱的下跌,这一比值将继续扩大。

由此导致的结果是,大量的土地掌握在开发商手中,政府对土地的议价能力下降,政府的土地出让收入下降,而住民的购房成本则不停上升。

急于在短时间内缓解压力的汝城县,“寅吃卯粮”,举行“大甩卖”式的土地出让,使恰当地土地市场进一步崩坏。

整改

巡视陈诉经媒体消息来源后,汝城深陷舆论漩涡。郭昕说,他在此时代的事情量涨了好几倍。

这场巡视风暴事后,汝城县委原书记方南玲因涉嫌违反中央八项划定精神,并在政治生态、政府债务、脱贫攻坚等问题上负有责任,被免职。汝城县3名党政主要卖力人、17名科级干部被查处。

原任桂阳县长的黄四平前来“救火”,出任汝城县委书记。上任伊始,黄四平表现对巡视发现的问题“自动认领、照单全收”。

汝城政界刮起一场“立行立改”的整改风暴。据汝城县委宣传部提供的资料显示,该县开展脱贫攻坚专项督查,共查出涉及贫困户收入、住房、基础设施建设、群众满足度等四类问题4091个,清退识别禁绝工具4553人,新纳入贫困生齿667人。

周全清算、节约设置办公用房,调整搬迁单元21个、700余人,清算出为民服务中央2号楼、3号楼修建面积79449平方米,老城区商业富贵地带办公院落18处、房产27900余平方米。

革新部门已建成的广场、游园以及合适的办公院落,对办公用房举行合理使用,用于化解城区“停车难”“出行难”“买办额”。今年全县将新增停车位820个。行政中央前广场、原审查院和原中医院院落改建成停车场,原水利局、学习学校办公楼划分转为思源学校、二完小和特殊教育学校用房。

同时实行城乡供水一体化和宁静饮水工程,解决17990户56132人宁静饮水;实行城乡公交一体化项目,建成城乡公交线路23条,实现城乡公交全笼罩;实行农网革新49个村,涉及农户8052户26650人;实行农村公路项目491个814.476公里;实行危房革新14909户。扩建一水厂、新建二水厂、革新老城区管网、联网新老供水系统,年底将周全完成各项改扩建工程。

责任编辑:

【纠错】责任编辑:北邓石建

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